按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等總體部署，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、工作背景
2015年，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深化“平安交通”建設(shè)，部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見》。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展與實(shí)踐積累，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系逐步建立完善，為我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和小康社會(huì)全面建成提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。
習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為行業(yè)安全發(fā)展樹立了新理念，指明了新方向;黨的十九屆五中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“建設(shè)更高水平的平安中國”，對(duì)平安交通建設(shè)提出了新目標(biāo);《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了新任務(wù);人民群眾日益增長的安全出行需求對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了新期待;交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)增量風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)和滿足行業(yè)安全生產(chǎn)新形勢和新要求，有必要進(jìn)一步深化完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的交通運(yùn)輸安全保障。
二、工作過程
部安質(zhì)司于2020年啟動(dòng)《意見》研究編制工作，多次赴地方開展現(xiàn)場調(diào)研與座談，組織行業(yè)專家研討，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，面向各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬相關(guān)單位、社會(huì)公眾等廣泛、多次征求意見，經(jīng)充分研究、吸收和采納，形成《意見》。
三、總體要求
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以確保事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家總體安全為目標(biāo)，提出了堅(jiān)持“人民至上、生命至上”“改革創(chuàng)新、綜合施策”“依法治理、嚴(yán)肅追責(zé)”“問題導(dǎo)向、筑牢三基”和“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序”等加強(qiáng)體系建設(shè)的五項(xiàng)基本原則。
四、主要任務(wù)
《意見》從七個(gè)方面提出了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的任務(wù)要求。
一是把《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》作為交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)，建立安全改革發(fā)展體系，包括加強(qiáng)全面系統(tǒng)謀劃、深化體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等。
二是把明晰責(zé)任和落實(shí)責(zé)任作為安全生產(chǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系，包括嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)等。
三是把深入貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國作為本質(zhì)要求，著眼以法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，健全依法治理體系，包括加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法等。
四是把管控風(fēng)險(xiǎn)和整治隱患作為遏制重特大事故最有效手段，進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系，包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)事故調(diào)查和整改落實(shí)等。
五是把打牢安全基礎(chǔ)作為行業(yè)安全生產(chǎn)根本保證，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系，包括提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、提升運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平、提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)能力建設(shè)、保障安全生產(chǎn)資金投入等。
六是把安全文化作為行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展源泉，培育安全文化體系，包括強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等。
七是把提高國際化水平作為促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，完善國際交流合作體系，包括提高國際化水平、加強(qiáng)國際交流與合作等。
《意見》旨在通過構(gòu)建制度更加完善、運(yùn)行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系，有效滿足加快建設(shè)交通強(qiáng)國需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家總體安全。
